疫情期间，面对巨大的市场风险和外部不确定性，以 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网为代表的新基建成为热点，被各方视为稳增长、稳就业、促创新、助转型的关键支撑。区别于旧基建，新基建以 5G、人工智能、工业互联网等数字基础设施为核心，以交通、能源、水利、市政等传统基础设施的数字化升级为主体，是适应于数字经济、绿色经济、共享经济等现代经济形态的现代化基础设施体系。

早在 2018 年的中央经济工作会议就提出要推进新基建。2019 年 3 月政府工作报告指出“应加强新一代信息基础设施建设”，同年的中央经济工作会议也强调要“稳步推进通信网络建设”。2020 年 3 月 4 日，中央政治局常务委员会会议进一步提出要“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。新基建的不断强化标志着我国经济发展快步进入新阶段，特别是数字经济作为主动力、主引擎地位进一步确立。

一、新基建蕴含新机遇

发展新基建最根本的目的在于补短板、破难题，以新配套、新业态以及以大数据为核心的新要素，增强新兴产业发展活力与传统产业转型动力。

** 首先，是新配套。**5G 基站联通 5G 网络，充电桩保障新能源汽车充电需求，大数据中心服务数据存储和计算，工业互联网支撑制造业数字化转型，没有这些配套也就没有完整的产业链。

** 其次，新基建激发新业态。** 新基建的建设将催生对于硬件、软件、生产装备以及服务的大量需求，比如全国超 500 万的 5G 基站建设需求，将大大加速 5G 基站芯片、高频器件、服务器的产业化进程；工业互联网近万亿的市场空间，将推动物联网专用芯片、工业软件、数控装备等产业快速发展。

** 再次，新基建孕育新要素。**5G、工业互联网建设全面畅通了大数据的流动与共享，人工智能强化了数据的分析与应用，而高铁、轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩等设施建设进一步补足经济社会能源连接。信息网、交通网、能源网的互联互通将充分释放大量的数据资源，是激发数字经济市场活力的前提和基础。

二、基建有新特征

新基建的发展蕴含了强烈的科技创新导向和产业服务导向。不同于旧基建，新基建具有技术路线不确定、强技术和经济关联、平台化运行等特点。

一 ** 是技术路线的不确定性。** 新基建属于新产业，主导技术路线尚未形成，这意味着对于新基建的投资面临较高风险。

** 二是强技术和经济关联性。** 新基建之间相互补充，具有很强的关联性，比如特高压改进了对 5G 基站、大数据中心的电力满足，但同时自身稳定性也依赖网络技术、人工智能技术的突破。这意味着新基建发展中，技术创新的同步性、产业配套的系统性有更高要求。

** 三是终端运行的平台化。** 不同于旧基建单一的物理属性，新基建具有显著的信息属性。对于终端平台而言，能够以低成本实现更大范围运营，网络规模效应更趋明显。

三、充分发挥市场作用是关键

新基建不是强刺激，技术不确定性以及强关联性决定了政府部门的功能将发生重大转变，着力推动各类企业主体平等竞争、生产要素自由流动，特别是为创新型企业和民营企业的进入和参与建设创造更多机会成为关键。政府作用更多体现在保留市场分散化开展多样性的技术路线和商业模式探索的自由，消除民间资本进入相关产业领域的体制性障碍、政策性问题及法律性约束，充分发挥出公共财政及政策的协调和杠杆作用。

实际上，在新基建发展中，市场主体已发挥了积极作用，比如工业互联网领域，长三角地区形成了智能云科、上海宝信、江苏徐工信息、浙江阿里云、安徽合力等一批平台企业。其中阿里云预计到 2025 年将连接 2 亿台工业设备，服务工业企业 30 万家；在江苏，超过 60 万台工程机械装备通过徐工集团的汉云平台“登云上网”。

因此，在推进新基建过程中，一是要积极吸引民间资本参与新基建发展，发挥 PPP 等混合所有制经济模式优势，拓宽融资来源。二是充分调动互联网平台企业、上市公司以及民营龙头企业的积极性, 发挥这些企业的专业能力、创新能力和适应市场变化的能力。三是鼓励运营商加强与下游垂直应用领域创新型企业的合作和协调，引导用户向 5G 网络迁移，促进新业态、新产业、新服务发展。四是基于公共数据开放和众创平台建设，优化创新生态，以人工智能、工业互联网等为重点，为中小企业提供更多的创业服务平台。

作者：徐梦周 中共浙江省委党校工商管理教研部副主任

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【聚焦新基建】

聚焦新基建，打造新动能。进入 2020 年，中央密集部署新基建，“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，新基建成为社会广泛关注的热点。什么是新基建，新基建新在哪里，外延包括哪些，与传统基建的关系，经济学的分析……各界对新基建的认识和理解，也是各抒己见，仁者见仁、智者见智。阿里研究院“聚焦新基建”系列内容，旨在搭建一个关于新基建与经济增长的交流讨论平台，欢迎各界专家参与新基建的讨论和建设中，共同促进新型基础设施建设和经济高质量发展。